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各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)[ 2012] 14號）和《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中小企業(yè)成長的若干意見》(武發(fā)(2010)6號）精神，進(jìn)一步鼓勵和支持全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用
（一）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。要堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。
（二）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是武漢建設(shè)國家中心城市的必然要求。民營經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、改革開放的助推器、擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。武漢建設(shè)國家中心城市，必須把大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮民營企業(yè)在要素配置中的重要作用，推動武漢經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最活躍、最積極、最具競爭力的經(jīng)濟(jì)成分。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力增大、生產(chǎn)要素供應(yīng)趨緊、環(huán)境承載力約束和城市間競爭激烈等問題。要破解發(fā)展難題，實現(xiàn)進(jìn)位爭先，必須加快所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的步伐，不斷拓寬民間投資，鼓勵民間資本進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展，從而推動發(fā)展領(lǐng)域新拓展、增長方式新轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)布局新調(diào)整、經(jīng)濟(jì)總量大突破，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展聚集更強(qiáng)大的發(fā)展動力。
二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的總體要求和主要標(biāo)準(zhǔn)
（四）總體要求。以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持“政治平等、政策公平、政務(wù)高效、法律保障、放手發(fā)展”的原則，堅決破除妨礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅決依法維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，拓寬發(fā)展領(lǐng)域、改進(jìn)服務(wù)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)素質(zhì)，宣傳企業(yè)典型，營造親商、利商、留商、懂商、悅商的和諧氛圍。增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)突破性大發(fā)展。
（五）主要目標(biāo)。到2016年，力爭全市民營企業(yè)總數(shù)達(dá)到20萬戶；民營科技企業(yè)達(dá)到1萬戶，營業(yè)收入10億元級企業(yè)達(dá)到100家左右，100億元級企業(yè)達(dá)到5家以上；民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到60%以上；民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到50%；力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長20%以上，占全市GDP的比重達(dá)到50%以上。
三、擴(kuò)大民營資本投資領(lǐng)域
（六）鼓勵參與交通運(yùn)輸建設(shè)。支持民營資本以獨資、控股、參股等方式投資公路、水運(yùn)、港口、軌道交通等項目。
（七）鼓勵參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民營資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域，具備條件的可采取市場化經(jīng)營方式，向間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或者經(jīng)營權(quán)。
（八）鼓勵參與水利工程建設(shè)。支持民營資本通過招標(biāo)、承包租賃等方式投資農(nóng)田水利、水土保持、水資源綜合利用等項目。
（九）鼓勵參與能源電力建設(shè)。支持民營資本投資大型煤炭采購、儲備、運(yùn)輸、銷售企業(yè)，及以獨資、控股、參股等方式參與水電站、火電站建設(shè)。
（十）鼓勵參與電信建設(shè)。支特民營資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，開展增值電信業(yè)務(wù)。
（十一）鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（十二）鼓勵進(jìn)入商貿(mào)物流領(lǐng)域。支持民營資本參與農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)和電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵整合現(xiàn)有物流信息資源，發(fā)展第三方物流，推進(jìn)第四方物流。
（十三）鼓勵進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。支持民營資本設(shè)立或者參股金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。
（十四）鼓勵民營資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、培訓(xùn)、體育、文化、社會福利事業(yè)等社會事業(yè)領(lǐng)域。
（十五）鼓勵民營資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改制重組。
四、加大財政支持民營企業(yè)發(fā)展力度
（十六）落實財政專項資金增長機(jī)制。市財政每年統(tǒng)籌安排不少于10億元資金用于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2013年起，市中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項資金每年新增3000萬元，資金使用要體現(xiàn)政策導(dǎo)向，增強(qiáng)針對性、連續(xù)性和可操作性，重點用于支持中小企業(yè)、民營企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、與大企業(yè)協(xié)作配套、“小進(jìn)規(guī)”（中小工業(yè)企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)），中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)，對民營經(jīng)濟(jì)的獎勵及對民營企業(yè)家培訓(xùn)，全民創(chuàng)業(yè)等方面。
（十七）盡快推動設(shè)立市中小企業(yè)發(fā)展基金?；饋碓粗饕ㄉ鐣栀?、基金收益、財政預(yù)算安排等，主要用于引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和社會資金支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（十八）鼓勵中小民營企業(yè)快速成長。實施中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)壯大工程，對年營業(yè)收入首次超過5000萬元的民營企業(yè)，當(dāng)年度給予一定金額的一次性獎勵資金（具體獎勵辦法另行制定）。
（十九）鼓勵民營大企業(yè)再上新臺階。對營業(yè)收入首次超過50億元、100億元、500億元、1000億元的民營企業(yè)，自當(dāng)年度起，連續(xù)3年按照其新增稅收地方留成部分的相應(yīng)比例獎勵企業(yè)，專項用于企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展（具體獎勵辦法另行制定。）
（二十）加大對民營企業(yè)經(jīng)營者獎勵力度。對產(chǎn)品銷售收入超過500億元、100億元、50億元、10億元，且生產(chǎn)和實繳稅收保持增長的民營大企業(yè)大集團(tuán)（企業(yè)集團(tuán)和所屬企業(yè)不重復(fù)計算），對其經(jīng)營管理團(tuán)隊繳納個人所得稅地方留成部分分別給予100%、70%、50%、30%返還的獎勵。
（二十一）鼓勵企業(yè)上市融資。上市后備企業(yè)庫內(nèi)的企業(yè)改制為股份有限公司的，給予20萬元補(bǔ)貼；通過湖北證監(jiān)局輔導(dǎo)驗收的，給予30萬元補(bǔ)貼；上市申報材料被中國證監(jiān)會正式受理的，給予52萬元補(bǔ)貼。對新上市且募集資金80%以上投資于武漢的民營企業(yè)，給予一次性獎勵50萬元。
（二十二）鼓勵民營企業(yè)自主創(chuàng)新。對入選國家、省、市知識產(chǎn)權(quán)示范民營企業(yè)，分別給予一次性獎勵20萬、15萬、10萬的獎勵。對主持或者參與制定國際、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)，分別給予最高不超過50萬元、30萬元、10萬元、5萬元的獎勵。
（二十三）加大政府采購支持力度。政府采購對各類所有制企業(yè)同等對待。專門面向小微企業(yè)的政府采購項目應(yīng)當(dāng)不低于年度預(yù)算總額的18%，采購評審中對小微企業(yè)產(chǎn)品給予6%—10%的價格扣除。
五、降低民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)
（二十四）民營企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營業(yè)稅；涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。
（二十五）民營企業(yè)從事國家重點扶持的機(jī)場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
（二十六）對民營企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分；減半征收企業(yè)所得稅。
（二十七）對“十二五”期間新辦的國家鼓勵類民營企業(yè)，自工商注冊登記之日起，按照繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅地方留成部分連續(xù)2年給予一定金額的財政補(bǔ)貼（具體獎勵辦法另行制定。）新辦民營企業(yè)、凡屬小型微型企業(yè)的，在2014年底前免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。
（二十八）增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按照17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負(fù)超過3%的部分實行即征即退政策。
（二十九）被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的民營企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
（三十）自2012年1月1日起至2014年12月31日止，對符合條件的物流民營企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。
（三十一）自2012年1月1日起至2015年12月31日止，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按照20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
（三十二）民營企業(yè)購買增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備支付的費用以及繳納的技術(shù)維護(hù)費，可在增值稅應(yīng)納稅額中全額抵減。
（三十三）對民營企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營活動舉借資金所發(fā)生的借款費用，凡符合稅法規(guī)定的，可在企業(yè)所得稅稅前扣除。
（三十四）民營企業(yè)購買并實際使用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，該專用設(shè)備投資額的10%可從當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
（三十五）對民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)年損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上；按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150％攤銷。
(三十六)微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人營業(yè)稅按期納稅的起征點上調(diào)到月營業(yè)額20000元，按次納稅的起征點上調(diào)到每次(日)營業(yè)額500元。
(三十七)中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，可按照規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)提出減免申請；因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。
(三十八)積極開展落實營業(yè)稅改征增值稅試點工作，切實減輕交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民營企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
六、大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)
(三十九)放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件。允許以實物、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、擁有的其他公司股權(quán)等作價出資，其比例最高可占注冊資本的70％。試行注冊資本100萬元以下(含100萬元)的內(nèi)資有限公司(不含1人有限公司)注冊資本“零首付”。允許注冊資本分期到位的公司未到位注冊資本出資期限延長1年。除涉及安全、環(huán)保、節(jié)能審批的外，允許國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項目和我省區(qū)域發(fā)展重點項目涉及前置審批而暫時無法提交審批文件的，辦理籌建登記。允許個體工商戶保留原名稱、沿用原前置許可轉(zhuǎn)為企業(yè)。
(四十)大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。高校畢業(yè)生、科技人員入駐市級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、市級創(chuàng)業(yè)示范基地等創(chuàng)業(yè)載體創(chuàng)辦的小微企業(yè)，企業(yè)所得稅按 “兩免三減半”征收，即自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。
(四十一)扶持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才及項目。每年安排一定資金開展中國(武漢)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，從中發(fā)現(xiàn)一批有潛力的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才及項目，并支持其在武漢發(fā)展。大賽獲獎的創(chuàng)業(yè)項目，在市、區(qū)落地轉(zhuǎn)化的，給予創(chuàng)業(yè)資助。從創(chuàng)辦當(dāng)年起，按照15元／平方米的標(biāo)準(zhǔn)，給予經(jīng)營場地租金補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3年；同時，納入市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助范圍，與當(dāng)年被評出的市級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目一起給予相應(yīng)無償資助。
(四十二)加快孵化器建設(shè)。支持創(chuàng)建國家、省、市級孵化器，對新列入的國家級孵化器，給予一次性100萬元的補(bǔ)助；對新列入的省、市級孵化器，給予一次性30萬元的補(bǔ)助。
(四十三)加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。在各區(qū)繼續(xù)開展市級創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建活動，提升創(chuàng)業(yè)基地社會化服務(wù)功能，提高載體孵化水平。
七、加強(qiáng)民營企業(yè)融資服務(wù)
(四十四)支持小額貸款公司發(fā)展。進(jìn)一步拓寬小額貸款公司融資渠道，支持有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。小額貸款公司第一大股東(發(fā)起人)在公司中持股比例原則上不得高于50%、不得低于20%。
（四十五）完善信用擔(dān)保體系。建立完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入和退出機(jī)制，支持民營資本進(jìn)入融資擔(dān)保行業(yè)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，適當(dāng)降低擔(dān)保收費。
(四十六)規(guī)范商業(yè)銀行收費行為。除銀團(tuán)貸款外，禁止對小微企業(yè)貸款違規(guī)收取承諾費、資金管理費。嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。所有的收費項目均應(yīng)公開。
(四十七)拓寬民營企業(yè)融資渠道。逐步擴(kuò)大民營企業(yè)短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、集合債券等融資規(guī)模。支持民營企業(yè)采取融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)、上市等多種方式融資。
(四十八)建立民營企業(yè)應(yīng)急互助資金。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)互助模式，建立市成長型企業(yè)應(yīng)急互助資金，為企業(yè)歸還貸款提供臨時周轉(zhuǎn)的“過橋資金”，化解中小企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難而發(fā)生資金鏈斷裂的風(fēng)險。
(四十九)改善政府融資服務(wù)。加強(qiáng)“市中小企業(yè)融資服務(wù)綠色通道”建設(shè)，常年開展融資對接活動。整合銀行、稅務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)、保險等相關(guān)部門和單位的信息資源，加快建立健全民營企業(yè)征信評價體系和守信受益、失信受懲機(jī)制。
(五十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市突破性發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(具體組成人員名單附后)，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌全市民營經(jīng)濟(jì)政策制定、組織協(xié)調(diào)及檢查督促和考核工作；研究制定推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策及措施；決定工作實施中的重大事項；對各區(qū)、各部門工作完成情況組織開展檢查、督辦及考核。
（五十一）強(qiáng)化責(zé)任落實。將中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的重點考核指標(biāo)列入年度績效目標(biāo)考核體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對各區(qū)、各部門執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核，定期通報情況。每年召開一次全市民營經(jīng)濟(jì)工作會議，總結(jié)和部署相關(guān)工作，宣傳表彰先進(jìn)。
（五十二）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。統(tǒng)計部門要健全市、區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）三級民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，按季度發(fā)布中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、全民創(chuàng)業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)。
（五十三）發(fā)揮工商聯(lián)作用。建立工商聯(lián)參與經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)活動的長效機(jī)制，充分發(fā)揮工商聯(lián)在協(xié)助政府管理和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的重要作用。
（五十四）保護(hù)合法權(quán)益。進(jìn)一步完善法規(guī)政策體系，切實保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益和作為市場主體的合法地位，為企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營提供法律服務(wù)和法律保障。依法查處亂收費、亂罰款、亂攤派及其他違法違規(guī)行為。
（五十五）暢通訴求反映渠道。堅持市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志、涉企部門與民營企業(yè)的定期對話機(jī)制。堅持和完善重點民營企業(yè)直通車服務(wù)平臺，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題。
（五十六）完善社會化服務(wù)體系。大力推進(jìn)武漢中小企業(yè)服務(wù)超市和武漢金融服務(wù)超市建設(shè)，在“市民之家”設(shè)立民營企業(yè)政策咨詢窗口，切實為民營企業(yè)提供有效的綜合服務(wù)。為民營企業(yè)提供一站式的綜合服務(wù)。每年認(rèn)定一批市級中介服務(wù)示范機(jī)構(gòu)支持其完善功能，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入開展為民營企業(yè)“送培訓(xùn)、送智力、送服務(wù)”活動。
各區(qū)、各部門和單位要根據(jù)本《意見》精神，抓緊制定相關(guān)實施細(xì)則和具體操作辦法，確保各項政策措施落到實處。