湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省中小企業(yè)發(fā)展的意見 2014-01-17 20:02:08    來源： 武漢市工程科學(xué)技術(shù)研究院    作者：本站編輯    瀏覽次數(shù)：0 次

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　中小企業(yè)是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號(hào)），促進(jìn)全省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步明確中小企業(yè)發(fā)展的總體要求

?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程為抓手，以加快市場(chǎng)主體培育為核心，著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，著力加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高信息化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)小企業(yè)快速成長(zhǎng)和骨干企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

　（二）目標(biāo)任務(wù)。今后5年，要圍繞中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極推動(dòng)全省中小企業(yè)在數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)更加注重質(zhì)量提高，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、外向型、配套型、品牌型中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提高，發(fā)展速度高于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的比例逐年提高，新創(chuàng)辦中小企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)；要著力構(gòu)建適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)扶持培育一批綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)與管理咨詢機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建一批國家和省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，形成功能完善，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，省、市、縣三級(jí)貫通的社會(huì)化服務(wù)體系；要切實(shí)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，加大政策措施的落實(shí)力度，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　二、大力支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展

?。ㄈ┘哟髮?duì)小型和微型企業(yè)扶持力度。根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），各地要高度重視小型和微型企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，通過落實(shí)國家支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，切實(shí)加大扶持力度。

?。ㄋ模┕膭?lì)全民自主創(chuàng)業(yè)。積極落實(shí)扶持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，廣開創(chuàng)業(yè)渠道，大力支持高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、下崗失業(yè)人員等社會(huì)群體創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。鼓勵(lì)留學(xué)歸國人員、高校畢業(yè)生和各類技術(shù)發(fā)明人等高素質(zhì)人才自主創(chuàng)辦科技企業(yè)，走新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

?。ㄎ澹┓艑拕?chuàng)業(yè)經(jīng)營條件。放寬創(chuàng)業(yè)主體資格、出資期限、出資方式、經(jīng)營場(chǎng)所登記等條件。有合法主體資格證明的人員和組織，均可申辦有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)體工商戶；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的出資期限可適當(dāng)放寬，可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，可用作對(duì)公司的出資；不涉及前置審批事項(xiàng)的企業(yè)在辦理住所登記時(shí)，無法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明；放寬企業(yè)名稱反映行業(yè)的限制，簡(jiǎn)化企業(yè)名稱登記程序。

?。V泛開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)的，免費(fèi)提供信息咨詢，為其證照辦理、行政審批和開業(yè)等事項(xiàng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。積極組織和整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，為中小企業(yè)開展多種形式的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，努力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培育機(jī)制。

?。ㄆ撸┘訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。中小企業(yè)發(fā)展用地符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，納入土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)年度計(jì)劃。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，按照節(jié)約集約用地的要求，有計(jì)劃地建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和微型企業(yè)孵化園。政府投資建設(shè)的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和微型企業(yè)孵化園，實(shí)行低價(jià)租賃或政府財(cái)政補(bǔ)貼等方式，降低小企業(yè)和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。

?。ò耍┡嘤齽?chuàng)業(yè)投資主體。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資主體培育，以國家組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃為契機(jī)，充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的政策性引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、項(xiàng)目跟投、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等手段，支持省內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他民間資本在鄂創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資類企業(yè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)投資本投向中小企業(yè)。

?。ň牛┩貙捴行∑髽I(yè)發(fā)展領(lǐng)域。進(jìn)一步激活民間投資，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)、民間資本進(jìn)入社會(huì)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)業(yè)等法律未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。大力支持創(chuàng)新型中小企業(yè)向電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　（十）幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。積極支持和幫助中小企業(yè)參加國內(nèi)外各種形式的洽談會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)，加大產(chǎn)品和品牌宣傳推介力度。對(duì)組織參加境內(nèi)外大型展銷活動(dòng)的中小企業(yè)和展會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其展位費(fèi)、公共布展費(fèi)等可給予一定的資助，幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。

?。ㄊ唬┲笇?dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理。組織開展中小企業(yè)管理示范企業(yè)推介工作，引導(dǎo)中小企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理和制度建設(shè)，把中小企業(yè)的高成長(zhǎng)性和發(fā)展的可持續(xù)性建立在科學(xué)規(guī)范的管理基礎(chǔ)之上。支持管理咨詢機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)按照科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、嚴(yán)格、效能的要求，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)、質(zhì)量、技術(shù)、工藝、計(jì)量、節(jié)能、安全、用工及標(biāo)準(zhǔn)化等各項(xiàng)管理制度；指導(dǎo)和幫助具有一定規(guī)模的企業(yè)按照《公司法》要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

　　三、推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

?。ㄊ┲С种行∑髽I(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加大省級(jí)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自身研發(fā)能力。積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式的科技合作，建立健全企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”，篩選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的重點(diǎn)科技型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型企業(yè)和上市后備企業(yè)。

?。ㄊ┲С种行∑髽I(yè)加快技術(shù)改造。堅(jiān)持把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，大力支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)及高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備，按規(guī)定加速折舊，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興化。

?。ㄊ模┮龑?dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)中小企業(yè)走企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。突出抓好一批集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)、環(huán)境友好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展，圍繞集群壯大、升級(jí)、完善產(chǎn)業(yè)鏈，在有條件的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，配套建設(shè)公共檢測(cè)平臺(tái)、融資平臺(tái)、物流中心等，完善服務(wù)鏈，增強(qiáng)服務(wù)功能，打造集群品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)壯大。

　（十五）推動(dòng)中小企業(yè)節(jié)能減排。認(rèn)真貫徹國家節(jié)能減排政策，積極促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，依法淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展替代能源、再生能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高廢棄物、副產(chǎn)品等資源綜合利用水平。

?。ㄊ┩苿?dòng)中小企業(yè)聯(lián)合兼并重組。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。大力支持有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)積極開展聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務(wù)，收購技術(shù)和品牌。對(duì)企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，免收變更過戶手續(xù)費(fèi)。

　（十七）促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作配套。鼓勵(lì)中小企業(yè)以“專、精、特、新”的產(chǎn)品和技術(shù)，與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等協(xié)作關(guān)系，與大企業(yè)實(shí)現(xiàn)互利共贏。支持中小企業(yè)依托大企業(yè)和區(qū)域性龍頭骨干企業(yè)聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

?。ㄊ耍┨嵘行∑髽I(yè)信息化水平。著力培育一批工業(yè)化和信息化融合試點(diǎn)示范企業(yè)，開展典型示范和推廣，積極探索以“兩化”融合為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力支持各類信息運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)模式，為中小企業(yè)提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、市場(chǎng)營銷等信息化服務(wù)，提升中小企業(yè)在經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、市場(chǎng)應(yīng)變等方面的綜合能力，促進(jìn)信息技術(shù)在中小企業(yè)的深度應(yīng)用。

?。ㄊ牛┲С种行∑髽I(yè)創(chuàng)建自主品牌。引導(dǎo)中小企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，重點(diǎn)培育一批自主商標(biāo)，打造馳名、著名商標(biāo)，加大地理標(biāo)志保護(hù)力度，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)商標(biāo)群體。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，推動(dòng)中小企業(yè)無標(biāo)建標(biāo)、有標(biāo)貫標(biāo)、低標(biāo)升標(biāo)工作，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。積極協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)質(zhì)量、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，開展質(zhì)量興企活動(dòng)，推進(jìn)全面質(zhì)量管理工作。

　　四、著力緩解中小企業(yè)融資困難

?。ǘ┓e極推進(jìn)中小企業(yè)銀企合作。加快建設(shè)銀企合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期組織銀企合作洽談會(huì)、銀企合作園區(qū)行、金融創(chuàng)新產(chǎn)品網(wǎng)上展示等活動(dòng)，健全和完善銀企合作長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)各級(jí)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的穩(wěn)固交易關(guān)系或產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)在長(zhǎng)期協(xié)作中形成的誠信約束關(guān)系，突破傳統(tǒng)的評(píng)級(jí)授信、擔(dān)保抵押等信貸準(zhǔn)入條件限制，構(gòu)建符合中小企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的新型融資關(guān)系。

?。ǘ唬┲С衷O(shè)立中小企業(yè)金融專營機(jī)構(gòu)。支持商業(yè)銀行建立中小企業(yè)貸款專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持城市商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下向縣域延伸機(jī)構(gòu)和跨地域發(fā)展。支持民間資本以投資入股的方式參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，以及農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行，鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行的審批設(shè)立和異地中小銀行的引進(jìn)，聚集社會(huì)資金服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。

?。ǘ┲С纸鹑跈C(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)積極探索多邊信用、供應(yīng)鏈融資、聯(lián)保授信等多種模式，擴(kuò)大中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)和信貸投入。大力實(shí)施中小企業(yè)信貸客戶培植工程，幫助更多的中小企業(yè)滿足銀行條件，獲得信貸支持。加大對(duì)微型企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)推廣“微貸款”模式。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)圍繞地方特色，開發(fā)適合商貿(mào)、科技、農(nóng)村等各類小企業(yè)的“自助貸”、“訂單貸”、“信用貸”、“網(wǎng)商貸”、“橋隧貸”等特色產(chǎn)品，以及對(duì)生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品企業(yè)的倉單質(zhì)押貸款，對(duì)科技型小企業(yè)的股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)質(zhì)押貸款。建立金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)金融服務(wù)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的質(zhì)量。

?。ǘ┩貙捴行∑髽I(yè)融資渠道。努力擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，大力挖掘中小企業(yè)上市后備資源，積極做好中小企業(yè)上市輔導(dǎo)培育工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)納入“湖北省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫”的中小企業(yè)在改制上市過程中需辦理事項(xiàng)開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理。對(duì)成功上市的企業(yè)，省政府一次性給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。依托武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，建立健全面向中小企業(yè)的專項(xiàng)產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易、流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化服務(wù)。探索和指導(dǎo)中小企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、融資租賃等多種債權(quán)和股權(quán)融資方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

?。ǘ模┘訌?qiáng)擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本以及非公有制企業(yè)進(jìn)入擔(dān)保業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)跨地域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。通過財(cái)政增資、多渠道籌資，不斷增強(qiáng)省級(jí)擔(dān)保和再擔(dān)保平臺(tái)的資本金，提高省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)對(duì)全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信作用。到2012年，各市州至少設(shè)立1個(gè)注冊(cè)資本1億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）都要設(shè)立1個(gè)注冊(cè)資本5000萬元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，初步形成市縣共同參與、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、覆蓋全省、良性循環(huán)的擔(dān)保和再擔(dān)保體系。

?。ǘ澹┩苿?dòng)建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。各級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務(wù)，督促各擔(dān)保機(jī)構(gòu)依照國家規(guī)定提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各級(jí)財(cái)政部門要視財(cái)力情況，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的代償損失核定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。

　　五、切實(shí)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

?。ǘ﹥?yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的政策法制環(huán)境。全面清理和修改阻礙與歧視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，營造和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。國家允許先行先試的領(lǐng)域、區(qū)域、方式，各地、各部門均可以探索試驗(yàn)，努力在全省形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，寬容過錯(cuò)、失誤的政策法制環(huán)境。

?。ǘ撸﹥?yōu)化中小企業(yè)投資環(huán)境。大力倡導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，積極倡行尊重知識(shí)、尊重人才、尊重企業(yè)家的良好風(fēng)尚。凡是國家法律法規(guī)未明確禁止和限制的，按“非禁即入”的原則，一律向各類市場(chǎng)主體開放，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。切實(shí)降低民間投資準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化民間投資的審批登記程序，努力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等享受法律保護(hù)的投資環(huán)境。

?。ǘ耍﹥?yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。加大信用環(huán)境建設(shè)力度，在進(jìn)一步完善全省企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇信用評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，開展中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作試點(diǎn)。認(rèn)定一批誠信示范中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)誠信意識(shí)，堅(jiān)持遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。加快整合各部門、各行業(yè)的信用信息，逐步建立健全中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制，建立信用信息征集、信用信息披露、信用評(píng)價(jià)和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)全省中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，努力創(chuàng)造誠實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境，為中小企業(yè)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

?。ǘ牛﹥?yōu)化中小企業(yè)政務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)審批方式，公開審批程序和審批時(shí)限，推行“一站式”審批。建立行政審批動(dòng)態(tài)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，依法及時(shí)清理和調(diào)整不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和不利于中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)設(shè)立、下放、取消審批權(quán)的規(guī)定，健全審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制，徹底改變“重審批輕監(jiān)管、以罰代管”的現(xiàn)象，以廉潔高效的行政服務(wù)為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

?。ㄈ┚S護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。深入貫徹落實(shí)《湖北省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益和作為市場(chǎng)主體的合法地位，進(jìn)一步完善全省保障中小企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)和政策體系。嚴(yán)禁行政權(quán)力任意干涉中小企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，規(guī)范和清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處利用行政權(quán)力對(duì)中小企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)等違法行為。暢通投訴渠道，切實(shí)為中小企業(yè)排憂解難。

　（三十一）加快中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。按照政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)的要求，加快建設(shè)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)體系。力爭(zhēng)通過3－5年的努力，在全省建立起以政府公共服務(wù)為引導(dǎo)、公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、商業(yè)性服務(wù)為支撐，體系完備、功能健全、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，省市縣三級(jí)貫通的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，形成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、信用評(píng)價(jià)、信息咨詢、法律維權(quán)、協(xié)會(huì)商會(huì)等八大服務(wù)平臺(tái)，培育一批受中小企業(yè)歡迎的服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，打造一批有特色的品牌服務(wù)產(chǎn)品，培養(yǎng)一支高水平的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。

　　六、加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度

?。ㄈ┣袑?shí)加大財(cái)政資金支持。各級(jí)政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，探索補(bǔ)助性、資本性、激勵(lì)性等多種投入方式支持中小企業(yè)發(fā)展，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向中小企業(yè)。完善以財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的“跟蹤問效”制度，確保財(cái)政資金的安全與合理使用，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。積極指導(dǎo)和幫助符合條件的中小企業(yè)申報(bào)國家扶持項(xiàng)目。

?。ㄈ┘哟蠖愂諆?yōu)惠政策落實(shí)力度。全面落實(shí)國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，積極幫助中小企業(yè)準(zhǔn)確理解與運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行服務(wù)承諾制、監(jiān)督投訴制。

　　1、對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；自2010年1月1日至2011年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　2、對(duì)中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)年損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　3、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，凡符合國家規(guī)定條件的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

　　4、中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

　　5、中小企業(yè)投資國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需進(jìn)口的自用設(shè)備以及按合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　6、中小企業(yè)從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

　　7、對(duì)企業(yè)購置并實(shí)際使用國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

　　8、中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)提出減免申請(qǐng)。

　　9、中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。

　（三十四）加大政府采購支持力度。在政府采購活動(dòng)中，要形成在同等條件下優(yōu)先扶持中小企業(yè)的機(jī)制。各級(jí)采購人要不斷提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例并授予一定比例的采購合同。積極培育中小企業(yè)成為政府采購的長(zhǎng)期供應(yīng)商，鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購招投標(biāo)。

　（三十五）幫助中小企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。督促中小企業(yè)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發(fā)員工的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立中小企業(yè)勞資糾紛協(xié)調(diào)處置機(jī)制，依法保護(hù)勞動(dòng)者與中小企業(yè)雙方的合法權(quán)利。加快在中小企業(yè)中建立健全黨團(tuán)組織和工會(huì)組織，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面的積極作用。對(duì)吸納困難人員就業(yè)、依法簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)幕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　七、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)

　（三十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。成立湖北省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，進(jìn)一步完善成長(zhǎng)工程推進(jìn)機(jī)制，將實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程工作目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理和考核，并逐步擴(kuò)大考核內(nèi)容，由過去只考核中小工業(yè)企業(yè)逐步擴(kuò)大到批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)性企業(yè)，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)目標(biāo)責(zé)任管理體系。經(jīng)信、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)跟蹤成長(zhǎng)工程工作動(dòng)態(tài)，定期對(duì)成長(zhǎng)工程目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)，不斷改進(jìn)和完善考核考評(píng)辦法，做好跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理和考核獎(jiǎng)勵(lì)。

?。ㄈ撸┳龊梅诸愔笇?dǎo)。圍繞“催生”、“育苗”、“助長(zhǎng)”、“培優(yōu)”四個(gè)環(huán)節(jié)著力做好中小企業(yè)的分類指導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，突出支持小型和微型企業(yè)創(chuàng)辦，加快發(fā)展規(guī)模企業(yè)，大力培植龍頭企業(yè)，著力在支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中選擇成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，抓好典型帶動(dòng)，推動(dòng)中小企業(yè)成長(zhǎng)，建立起大、中、小企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)，推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。每年選擇100戶創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，使之盡快成長(zhǎng)為能夠輻射帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)和周邊地區(qū)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

?。ㄈ耍┩晟平y(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)工作力量，積極開展中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作研究，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析。堅(jiān)持按季度發(fā)布規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，逐步將限額以上批發(fā)零售企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以上建筑施工企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入定期發(fā)布范圍；加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析與核算工作，督促企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。各有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，幫助中小企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

 

  二〇一一年九月三十日