關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新科技投入機制的若干意見 2014-04-08 20:53:12    來源： 武漢市工程科學技術(shù)研究院    作者：本站編輯    瀏覽次數(shù)：0 次

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型湖北的決定》(鄂發(fā)［2006］8號)精神，不斷創(chuàng)新科技投入機制，充分發(fā)揮財政科技投入的引導、示范、放大作用，建立和完善財政科技投入與銀行貸款、企業(yè)投入、社會資金相結(jié)合的多元化科技投融資體系，著力突破科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出如下意見：
一、加快科技創(chuàng)新與金融信貸的結(jié)合，促進科技型企業(yè)的融資
(一)建立科技管理部門與銀行的合作機制。科技管理部門要加強與銀行合作，定期向銀行推薦重點科技型企業(yè)和各類科技計劃支持的重點項目，銀行對科技管理部門推薦的項目優(yōu)先評審，簡化信貸程序，優(yōu)先發(fā)放貸款，對科技管理部門推薦的具有廣闊市場前景、高成長性的高新技術(shù)企業(yè)和項目，銀行予以接受并發(fā)放貸款的，政府通過財政貼息的方式予以支持。逐步加大對科技型企業(yè)貸款貼息的支持力度。發(fā)揮省級科技投融資平臺在促進科技金融工作中的紐帶作用，擴大政策性銀行、商業(yè)銀行對省級科技投融資平臺的支持力度，增強省級投融資平臺的投融資功能，加大對重點高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的投資力度。鼓勵有條件的市州依托科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等建立針對科技型中小企業(yè)的助貸平臺，為本地區(qū)科技型中小企業(yè)申請銀行貸款提供服務。
(二)鼓勵銀行加大對科技型企業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新活動的信貸投放力度。簡化科技型中小企業(yè)貸款程序，擴大信貸投放，確?？萍夹椭行∑髽I(yè)貸款增長不低于全部貸款增長比例；積極創(chuàng)新信貸方式，開展知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、保理業(yè)務、信用證等業(yè)務，為科技型企業(yè)提供全方位融資服務。引入貸款風險定價機制，逐步探討在銀行信貸審批環(huán)節(jié)引入科技專家顧問或在審貸委員會引入科技專家參與表決評審的機制，改進和完善現(xiàn)行貸款運作流程，積極支持科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵在省級以上高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立面向科技型中小企業(yè)的金融服務分支機構(gòu)，支持在重點高新區(qū)建立小額貸款機構(gòu)。
(三)推進科技擔保體系建設(shè)。鼓勵各級擔保機構(gòu)為科技型企業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新活動開展融資擔保業(yè)務，集成現(xiàn)有各級擔保機構(gòu)的資源優(yōu)勢，形成面向科技型企業(yè)的科技擔保網(wǎng)絡(luò)。進一步完善科技擔保體系，鼓勵民間資本設(shè)立科技擔保機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資參股科技擔保公司，促進科技擔保與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同發(fā)展。進一步整合資源，充分利用現(xiàn)有融資擔保平臺，支持科技型企業(yè)融資擔保。支持高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器與各級擔保機構(gòu)合作，開展聯(lián)合擔保，建立擔保聯(lián)盟。組織有條件的科技企業(yè)孵化器與科技管理部門及銀行合作共建融資擔保平臺，共同為孵化器內(nèi)的在孵企業(yè)提供貸款。
(四)積極推進科技型企業(yè)融資方式的創(chuàng)新。優(yōu)化科技型企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，積極爭取政策，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)(公司)債券和短期融資券，扶持符合條件的科技型中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券等，提高金融資源配置效率。完善知識產(chǎn)權(quán)評價、評估機制，在高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)中試行以專利權(quán)、商標專用權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。大力發(fā)展科技租賃和科技保險，加快發(fā)展多種形式的出口信用保險業(yè)務，推動科技型企業(yè)投保出口信用險項下的融資業(yè)務發(fā)展，支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口。積極支持開展企業(yè)股權(quán)、出口退稅稅單、應收賬款、在建工程等抵押，引導銀行和企業(yè)開展典當融資、租賃融資、貿(mào)易融資等多種融資形式。積極支持優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)在能夠提供足額有效擔保的前提下，享受與大企業(yè)同等的“綜合授信”，確定最高融資額度，允許在額度內(nèi)隨時靈活辦理融資業(yè)務，一次性簽訂融資合同，循環(huán)使用。積極研究和探索保險資金參與高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)投融資的方式、方法。
(五)推進科技金融服務體系建設(shè)。建立科技型企業(yè)投融資促進網(wǎng)絡(luò)平臺，促進科技投融資中介機構(gòu)的成長。通過組織投融資對接會、銀企洽談會、項目推介會等形式，探索建立科技型中小企業(yè)、銀行、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、擔保機構(gòu)、券商、管理咨詢機構(gòu)等相互聯(lián)系的機制，為科技型企業(yè)融資提供服務。
二、推進創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展
(六)擴大省創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，加快創(chuàng)業(yè)投資主體培育?？萍脊芾聿块T要加強對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的服務和指導，編制創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃，出臺科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法。以湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司為基礎(chǔ)，搭建省級科技投資平臺，積極吸引金融機構(gòu)參與，爭取國家有關(guān)部門支持，拓寬省創(chuàng)業(yè)投資引導基金來源。充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導基金的政策性引導作用，積極與省內(nèi)外金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)合作在我省共建創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。鼓勵各市州人民政府和省級以上高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。鼓勵省內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、非銀行金融機構(gòu)、企業(yè)、中介服務機構(gòu)及其他組織和個人等投資者在湖北建立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等股權(quán)投資類企業(yè)，從事創(chuàng)業(yè)投資。
(七)出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的激勵政策。境外和省外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但尚未在省內(nèi)設(shè)立獨立機構(gòu)的，也可比照省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，享受省優(yōu)惠政策。以合伙形式設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等股權(quán)投資類企業(yè)的經(jīng)營所得，按照國家有關(guān)稅收規(guī)定，適用5%—35%的五級超額累進稅率，計算征收個人所得稅，由合伙人分別繳納。
(八)建立創(chuàng)業(yè)投資風險補償制度。創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)可按其在湖北投資額3—5%的比例提取風險準備金。政府整合現(xiàn)有科技資源，對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)因投資科技型中小企業(yè)和項目失敗而清算或減值退出所發(fā)生的部分損失給予適當補助。
(九)建立財政科技投入對創(chuàng)業(yè)投資的跟投制度。對省創(chuàng)業(yè)投資引導基金支持的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)選定的科技型中小企業(yè)，省創(chuàng)投引導基金可根據(jù)情況，按創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)實際投資額的50%以下的比例進行跟進投資，并委托共同投資的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理。項目退出時，對于委托管理的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，可按不超過財政科技投入總投資收益(彌補虧損后的凈收益)的一定比例給予獎勵，獎勵的具體標準和辦法在章程、協(xié)議中規(guī)定。鼓勵有條件的市州對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資的當?shù)乜萍夹椭行∑髽I(yè)，按一定比例進行跟投。
(十)建立和完善國有及國有控股創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的業(yè)績激勵機制。鼓勵國有及國有控股創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)通過制定“高管持股”和“項目經(jīng)理跟投”等制度，建立有競爭力的業(yè)績激勵和約束制度，對企業(yè)高級管理人員和骨干人員實行年薪制、股權(quán)、期權(quán)等激勵措施，以及項目經(jīng)理按不低于項目投資額1%的跟進投資。
(十一)完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)可以通過股權(quán)上市轉(zhuǎn)讓、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、被投資企業(yè)回購等途徑，實現(xiàn)投資退出。支持符合條件的科技型企業(yè)上市，特別是在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和再融資。鼓勵境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)撤出后繼續(xù)投資。充分發(fā)揮武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的平臺作用，為全省科技型企業(yè)提供股權(quán)集中登記托管、股權(quán)質(zhì)押融資和股權(quán)交易等服務。積極爭取在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展代辦股份轉(zhuǎn)讓試點。
(十二)加強財政科技投入與創(chuàng)業(yè)投資的結(jié)合。進一步完善科技計劃項目的保薦制度，省內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資可將投資的科技項目保薦給科技管理部門。凡獲得創(chuàng)業(yè)投資支持的科技型企業(yè)和高新技術(shù)項目，省各有關(guān)部門應優(yōu)先列入各類計劃項目予以支持。
(十三)積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在企業(yè)培育、項目管理中的作用。建立重大、重點科技計劃項目盡職調(diào)查和托管制度。可委托經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對省重大科技計劃項目立項進行盡職調(diào)查，對項目執(zhí)行和企業(yè)發(fā)展進行監(jiān)理、輔導以及日常跟蹤管理服務。
(十四)促進創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與科技型企業(yè)的對接。搭建省內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與我省科技型企業(yè)進行信息交流、項目洽談、投融資需求對接的平臺，促進創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與我省科技型企業(yè)的合作。充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資同業(yè)公會反映行業(yè)訴求、聯(lián)結(jié)行業(yè)與政府的橋梁紐帶作用，搭建創(chuàng)業(yè)投資與財政科技投入、創(chuàng)業(yè)投資與科技型企業(yè)的對接交流的平臺；積極組織、定期舉辦中國中部創(chuàng)業(yè)投資大會，活躍區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資氛圍。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在具備條件的市州設(shè)立分支機構(gòu)或代理機構(gòu)。
三、創(chuàng)新財政科技投入方式，加大財政科技投入的引導力度
(十五)積極探索財政科技投入資金的多種方式。各級財政要按照《中華人民共和國科技進步法》的要求增加科技投入；調(diào)整資金管理辦法，支持科技管理部門積極探索以創(chuàng)業(yè)投資引導基金、跟進投資、風險補償、貸款貼息、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新后補助等多種形式的投入方式，加強財政科技投入與銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資資金、企業(yè)研發(fā)資金及其他社會資金的結(jié)合，引導全社會增加科技投入，增強財政科技投入的引導作用和放大效應；創(chuàng)新科技投入方式，逐步將省級財政對企業(yè)的科技投資通過科技投資平臺管理和運作。各級財政部門要加強財政科技專項資金的監(jiān)督管理和績效評價。
(十六)落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新有關(guān)財稅優(yōu)惠政策。落實《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷；落實技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠政策，在一個納稅年度內(nèi)，居民、企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅；落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
(十七)實施鼓勵自主創(chuàng)新的政府采購政策。落實財政部《關(guān)于印發(fā)〈自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法〉的通知》(財庫［2007］15號)規(guī)定，對國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向且屬首次投向市場的產(chǎn)品，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購；對國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)，通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)。按照《湖北省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法(試行)》的要求，省科技廳要會同省發(fā)改委、省財政廳組織開展湖北省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作，對經(jīng)認定通過的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，授予認定證書，積極爭取符合條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入國家《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。各級政府相關(guān)部門要制定具體的辦法和措施，對納入國家目錄、并在有效期內(nèi)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實行政府首購與訂購制度；對通過省級認定、并在有效期內(nèi)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，同等條件下優(yōu)先進行政府采購。
(十八)建立完善財政科技投入后補助方式。財政科技研發(fā)資金要積極探索后補助機制，鼓勵企業(yè)加大科技投入，建設(shè)研發(fā)平臺，開展技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。由企業(yè)及企業(yè)與高校、科研院所合作完成的技術(shù)創(chuàng)新項目經(jīng)科技管理部門驗收合格后，按項目研發(fā)投入的一定比例直接進行補助；由企業(yè)自籌資金建立工程技術(shù)研究中心、校企共建研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)中心，經(jīng)科技管理部門、產(chǎn)業(yè)部門驗收并運行良好的，授予“湖北省工程技術(shù)研究中心”或“湖北省校企共建研發(fā)機構(gòu)”、“湖北省產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)中心”稱號，在科技經(jīng)費和中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排資金進行后補助；對創(chuàng)新型試點企業(yè)發(fā)生的研發(fā)投入實行財政補貼。
    (十九)建立科技投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各級政府要高度重視科技投融資工作，把其作為推進科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，加強組織領(lǐng)導?？萍?、財政、金融、產(chǎn)業(yè)等部門要建立協(xié)調(diào)機制，加強合作與配合，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資做好服務，促進政府有關(guān)部門、科技型企業(yè)、金融機構(gòu)、中介服務機構(gòu)科技投融資服務協(xié)調(diào)機制的建立，吸引和撬動各類資金、資本投入科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力加快我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。