市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全民創(chuàng)業(yè)工作的意見 2013-05-16 20:02:08    來源： 武漢市工程科學(xué)技術(shù)研究院    作者：本站編輯    瀏覽次數(shù)：0 次

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
　　為貫徹落實黨的十八大和市第十二次黨代會對新形勢下開展全民創(chuàng)業(yè)工作提出的新目標(biāo)和新要求，進(jìn)一步深化我市全民創(chuàng)業(yè)工作，打造國家創(chuàng)業(yè)人才高地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之城，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、大力培育創(chuàng)業(yè)主體
　?。ㄒ唬┐罅Ψ龀殖醮蝿?chuàng)業(yè)。廣泛動員民眾不拘形式、不拘規(guī)模進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。對我市以自主創(chuàng)業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)或者再就業(yè)的科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動者等七類人員，從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的（國家限制的行業(yè)除外），均可享受《就業(yè)失業(yè)登記證》中有關(guān)鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策。對就業(yè)困難人員選擇自主創(chuàng)業(yè)的，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記后，給予每人一次性2000元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市工商局、市財政局、市國稅局、市地稅局）
　?。ǘ┕膭詈头鲋髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)。鼓勵在漢高校大學(xué)生參加各類創(chuàng)業(yè)實踐活動，并免費享受創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)。對畢業(yè)后3年內(nèi)在漢創(chuàng)業(yè)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的大學(xué)生，憑納稅證明給予一次性1萬元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，市、區(qū)各承擔(dān)50%。每年組織優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目評選，對評選的前100名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予最高5萬元的經(jīng)營場地租金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　（三）支持科研人員創(chuàng)辦實業(yè)。將《市人民政府關(guān)于促進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新的若干意見》（武政〔2012〕73號）中鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策適用范圍由武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)大到全市，市編辦、市人力資源社會保障局配合做好相關(guān)政策落實工作。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的小微科技型企業(yè)，因特殊困難不能按期繳納稅款的，經(jīng)省國稅局或者地稅局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，最長不超過3個月。（責(zé)任單位：市編辦、市科技局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局）
　?。ㄋ模┪魧W(xué)人員來漢創(chuàng)業(yè)。留學(xué)歸國人員到科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)示范基地、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體創(chuàng)辦企業(yè)，其技術(shù)含量及附加值高、市場前景好、能形成較好經(jīng)濟(jì)社會效益的創(chuàng)新項目，符合條件的給予10萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局）
　　二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)登記管理
　?。ㄎ澹┓艑挏?zhǔn)入條件。實行非禁即入，凡法律、法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，均對非公有制企業(yè)開放。除法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。除涉及安全、環(huán)保、節(jié)能審批的外，允許國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項目和我省區(qū)域發(fā)展重點項目涉及前置審批而暫時無法提交審批文件的，辦理籌建登記。允許個體工商戶保留原名稱、沿用原前置許可轉(zhuǎn)為企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局）
　?。┩貙挸鲑Y方式。從事個體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或者獨資企業(yè)，一律不受注冊資本限制。投資人可以用專利技術(shù)、科技成果以及股權(quán)等非貨幣財產(chǎn)作價出資，其出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%。（責(zé)任單位：市工商局）
　　（七）簡化登記手續(xù)。實行工商注冊登記“零收費”、“零門檻”、“零首付”和工業(yè)企業(yè)注冊登記“1天辦結(jié)”。注冊登記的前置審批，按照“同步受理、牽頭協(xié)同、資料互認(rèn)、集中回復(fù)”的并聯(lián)審批方式，在承諾時間內(nèi)辦理完畢。（責(zé)任單位：市工商局）
　　三、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
　?。ò耍┕膭顒?chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）創(chuàng)建集聚培訓(xùn)、實習(xí)和創(chuàng)業(yè)功能，建筑面積不少于2萬平方米的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)認(rèn)定的給予一次性50萬元補(bǔ)助。鼓勵創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地（就業(yè)見習(xí)基地），對承擔(dān)高校畢業(yè)生見習(xí)任務(wù)的，按照每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活補(bǔ)貼，最長補(bǔ)貼6個月。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會保障局）
　　（九）加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。支持創(chuàng)建國家、省、市級孵化器，到2015年，全市各類孵化器數(shù)量達(dá)到150家、孵化場地總面積達(dá)到1000萬平方米。對新列入的國家級孵化器，給予一次性100萬元補(bǔ)助；對新列入省、市級孵化器，給予一次性30萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局）
　?。ㄊ┮?guī)劃建設(shè)一批科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)。支持各區(qū)結(jié)合“城中村”改造和科技企業(yè)孵化器等載體建設(shè)，按照每10萬人規(guī)劃建設(shè)1個面積不少于3000平方米（新城區(qū)不少于2000平方米）的科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)，用于科技創(chuàng)業(yè)和為居民生活服務(wù)預(yù)留創(chuàng)業(yè)場所。對經(jīng)認(rèn)定為市級科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)的，給予一次性30萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局）
　?。ㄊ唬┘涌旄黝愄厣珓?chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建。鼓勵工業(yè)制造、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、商貿(mào)物流等各類特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對經(jīng)認(rèn)定為市級全民創(chuàng)業(yè)示范基地的，給予一次性10萬元補(bǔ)助。鼓勵各級總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體創(chuàng)建特色創(chuàng)業(yè)示范基地，對經(jīng)認(rèn)定的特色創(chuàng)業(yè)示范基地，比照市級全民創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建獎勵標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性10萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市交通運輸委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文化局、市旅游局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)）
　　四、提升全民創(chuàng)業(yè)層次
　?。ㄊ?qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。制定和發(fā)布《武漢市創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者向園區(qū)集中，通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高資源共享和集約化利用水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　?。ㄊ┓龀謩?chuàng)業(yè)新興業(yè)態(tài)和項目。支持微型企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用，對首次利用經(jīng)認(rèn)定的電子商務(wù)平臺開展商務(wù)活動、取得營業(yè)收益的，給予最高3000元補(bǔ)助。對在數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域新創(chuàng)辦的文化創(chuàng)意企業(yè)，以其登記注冊后3年內(nèi)所繳納的企業(yè)所得稅市級地方留存部分為標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化局、市財政局、市地稅局）
　?。ㄊ模┕膭钤谛屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展二次創(chuàng)業(yè)。對年納稅額在500萬元以上的民營科技型企業(yè)經(jīng)營者，繳納個人所得稅在5萬元及以上的，給予相當(dāng)于市級地方留存部分50%的獎勵。對在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域年度固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬元以上的制造業(yè)項目，按照上年度實際投資額的2%（市、區(qū)各承擔(dān)1%），給予最高1000萬元的貸款貼息或者補(bǔ)助。吸引外資和外地領(lǐng)軍企業(yè)帶資金、技術(shù)、信息來漢創(chuàng)辦高新企業(yè)，所辦企業(yè)享受我市現(xiàn)行招商引資和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市信息產(chǎn)業(yè)辦、市科技局、市商務(wù)局、市財政局、市地稅局）
　　五、加大金融支持力度
　?。ㄊ澹U(kuò)大小額擔(dān)保貸款的范圍。城鄉(xiāng)勞動者在我市自主創(chuàng)業(yè)，從事非國家限制性行業(yè)的均可申請小額擔(dān)保貸款。個人貸款最高不超過10萬元，合伙經(jīng)營或者創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按照每人不超過10萬元、總額不超過50萬元的額度實行“捆綁式”貸款。將小微企業(yè)、科技型企業(yè)視同勞動密集型企業(yè)，在小額擔(dān)保貸款發(fā)放和貸款貼息等政策方面予以扶持，符合條件的，貼息貸款額度最高可達(dá)400萬元。在400萬元額度以內(nèi)，根據(jù)實際貸款額度，按照中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息補(bǔ)助。進(jìn)一步規(guī)范小額擔(dān)保貸款工作，擴(kuò)大二次貸款貼息規(guī)模。設(shè)立1000萬元高校畢業(yè)生小額擔(dān)保貸款基金，為在武漢地區(qū)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生申請個人小額擔(dān)保貸款提供擔(dān)保。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）
　?。ㄊU(kuò)大小微企業(yè)信貸規(guī)模。市屬金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速。對參與小微企業(yè)信用評級融資試點銀行（擔(dān)保公司）的小微企業(yè)貸款（代償）發(fā)生損失的，按照其年度貸款（代償）損失額30%的比例，由市級小微企業(yè)貸款風(fēng)險池予以補(bǔ)償，最高不超過200萬元。（責(zé)任單位：市人民政府金融辦）
　　（十七）建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項資金。在市全民創(chuàng)業(yè)專項資金中設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項資金，資金規(guī)模為2000萬元，根據(jù)市級財力逐年增加。資金主要用于小微企業(yè)場租補(bǔ)貼、流動性貸款貼息補(bǔ)助等。各區(qū)相應(yīng)設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項資金。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　六、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
　　（十八）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。加大對市、區(qū)兩級全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心資金扶持，充分發(fā)揮其職能，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)有針對性地提供財會、法律和勞保等代理服務(wù)，開展政策、信息、技術(shù)和融資指導(dǎo)等服務(wù)。健全全民創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為全民創(chuàng)業(yè)提供政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等資訊服務(wù)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)天使導(dǎo)師團(tuán)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技孵化器以及各類創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)功能，為有意創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局）
　　（十九）實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。組織開展公益性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高民眾創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)技能。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，對符合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的人員，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技能時間不少于10天的，可享受一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1200元；未辦理工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人800元。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會保障局、團(tuán)市委）
　　七、加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)工作組織保障
　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)作用，強(qiáng)化各區(qū)的責(zé)任主體地位，切實抓好全民創(chuàng)業(yè)的政策制定、組織協(xié)調(diào)、檢查督促和考核工作。各成員單位要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。健全完善全民創(chuàng)業(yè)工作考核機(jī)制，將全民創(chuàng)業(yè)工作納入各級政府年度績效考核和干部考評的內(nèi)容。積極開展創(chuàng)業(yè)典型宣傳活動，引導(dǎo)社會輿論，增進(jìn)全社會對創(chuàng)業(yè)者的理解和支持，努力培育崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。
　　本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要參照本意見精神，結(jié)合實際制定具體的貫徹意見。
　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   武漢市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2013年3月20日