《武漢市科技計(jì)劃項(xiàng)目和科技研發(fā)資金管理辦法》政策解讀 2018-06-07 15:16:54    來源： 武漢市工程科學(xué)技術(shù)研究院    作者：本站編輯    瀏覽次數(shù)：0 次

一、為什么要制定《武漢市科技計(jì)劃項(xiàng)目和科技研發(fā)資金管理辦法》？

2014年以來，國家相繼出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）和《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）等一系列關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政科研資金和項(xiàng)目管理的文件，就資金資助方式、項(xiàng)目管理方式、更好激發(fā)廣大科研人員積極性等方面提出了明確的要求；省、市也先后出臺(tái)了相關(guān)文件?！段錆h市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（武科計(jì)〔2011〕151號）已失效，為貫徹落實(shí)國家、省、市文件精神，需要制定新的《武漢市科技計(jì)劃項(xiàng)目和科技研發(fā)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、《辦法》適用范圍是什么？

《辦法》自2018年2月1日起施行，適用范圍包括2018年2月1日以后批準(zhǔn)立項(xiàng)的市科技計(jì)劃項(xiàng)目和尚未驗(yàn)收的項(xiàng)目。

三、承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些職責(zé)？

強(qiáng)化承擔(dān)單位的法人責(zé)任，承擔(dān)單位是科技計(jì)劃項(xiàng)目和科技研發(fā)資金管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的日常管理和監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的直接責(zé)任人。

一是要制定完善內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、勞務(wù)費(fèi)用開支、績效支出分配、結(jié)余資金使用等管理流程。

二是要加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善崗位分離、內(nèi)部審核制度，強(qiáng)化資金使用績效評價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效。

三是做好項(xiàng)目管理，按期據(jù)實(shí)填寫申報(bào)、檢查、驗(yàn)收等材料，按要求做好科技統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)，做好項(xiàng)目檔案管理。

四是要實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、資金使用、研究成果等情況。

四、如需調(diào)整項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定的重要內(nèi)容，需要履行什么手續(xù)？

承擔(dān)單位如果需要調(diào)整項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定的重要內(nèi)容，需向市科技局提交書面申請報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

五、項(xiàng)目完成后申請驗(yàn)收時(shí)限？

承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施期限到期后半年內(nèi)須提出驗(yàn)收申請，并提交驗(yàn)收材料。

六、哪些情況下對項(xiàng)目予以終止？

因不可抗拒因素，或因現(xiàn)有水平和條件難以克服的障礙或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)，致使項(xiàng)目不能繼續(xù)或不能完成項(xiàng)目研究開發(fā)內(nèi)容和目標(biāo)；市場發(fā)生變化，或項(xiàng)目研究開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)已由他人公開，致使本研究開發(fā)工作成為不必要；因其它原因?qū)е马?xiàng)目不能繼續(xù)實(shí)施或者繼續(xù)實(shí)施沒有價(jià)值或意義的；承擔(dān)單位無特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收申請。

七、經(jīng)費(fèi)預(yù)算如何調(diào)整？

在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，項(xiàng)目資金支出預(yù)算調(diào)整無需報(bào)市科技局審批，由承擔(dān)單位在《辦法》規(guī)定的資金開支范圍內(nèi)據(jù)實(shí)調(diào)整。項(xiàng)目總預(yù)算發(fā)生變化，需向市科技局提交書面申請報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

八、勞務(wù)費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意什么？

一是勞務(wù)費(fèi)支付對象必須直接參與項(xiàng)目研究或者參與調(diào)查訪談、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等科研輔助活動(dòng)。

二是勞務(wù)費(fèi)支付對象包括研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等。

三是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目研究實(shí)際需要，科學(xué)合理編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算。

四是社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助指承擔(dān)單位按照規(guī)定為項(xiàng)目聘用人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

五是參與科研項(xiàng)目且與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂勞動(dòng)合同的編制外人員，項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)合同為其支付的工資性支出可從勞務(wù)費(fèi)中開支，工資性支出指按合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等（具體見《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計(jì)局令第1號）中有關(guān)“工資總額包括的項(xiàng)目”相關(guān)規(guī)定）。

九、績效支出開支應(yīng)當(dāng)注意什么？

一是承擔(dān)單位應(yīng)制定本單位績效支出使用和管理相關(guān)制度。

二是績效支出對象為承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員及與項(xiàng)目直接相關(guān)的人員。

三是要堅(jiān)持公平公正，績效支出應(yīng)當(dāng)與科研人員及相關(guān)人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)相一致。

四是績效支出應(yīng)注重發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)懲怠作用。

五是績效支出不納入單位績效工資總額。

十、項(xiàng)目實(shí)施中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的支出如何處理？

按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定：野外考察、心理測試、土地租賃、勞務(wù)聘請、臨床試驗(yàn)、資料搜集、問卷調(diào)查、青苗補(bǔ)償、工具租賃及其他無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的科研活動(dòng)支出，按照實(shí)事求是、證據(jù)完整的原則，在確保真實(shí)性的前提下，承擔(dān)單位可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷。承擔(dān)單位須制定內(nèi)部管理辦法，明確審批程序、管理要求和符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定。

十一、相關(guān)單位在資金使用和項(xiàng)目管理過程中有弄虛作假和其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，如何處理？

在科技計(jì)劃項(xiàng)目和科技研發(fā)資金申請、實(shí)施、驗(yàn)收等方面存在弄虛作假等行為的，市科技局將視情節(jié)輕重予以限期整改、約談、通報(bào)批評、終止項(xiàng)目、追回已撥資金或列入科研信用黑名單等措施。對于違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

十二、驗(yàn)收不通過或終止的項(xiàng)目如何處理？

驗(yàn)收不通過的項(xiàng)目，結(jié)余資金按原渠道收回；終止的項(xiàng)目，承擔(dān)單位須做出經(jīng)費(fèi)決算，結(jié)余資金按原渠道收回。對于已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)的承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不影響其繼續(xù)申請科技計(jì)劃項(xiàng)目和科技研發(fā)資金。

十三、咨詢專家有違規(guī)行為如何處理？

咨詢專家在評審論證、檢查驗(yàn)收等活動(dòng)中，未遵守保密、回避原則，或以權(quán)謀私、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消專家資格，并列入科研信用黑名單。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

十四、參與項(xiàng)目和資金管理的相關(guān)人員有違規(guī)行為如何處理？

參與項(xiàng)目和資金管理的相關(guān)單位和人員違反本辦法，出現(xiàn)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，視情節(jié)輕重給予批評教育，或由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。